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Wenn Bundesbehörden Vorschriften erlassen, durchlaufen sie einen reglementierten Regelsetzungsprozess. Dieser Prozess sorgt für Transparenz und gibt den Bürgern ausreichend Gelegenheit, sich über den Inhalt der Regeln zu informieren. Die wichtigsten Schritte im föderalen Regelsetzungsprozess und unten erklärt.
Durchführungsgesetzgebung
Bevor eine Bundesbehörde Regeln erlassen kann, muss sie die gesetzliche Befugnis haben, dies zu tun.
Der US-Kongress verabschiedet oft Gesetze, die Bundesbehörden anweisen, Regeln zu erlassen. Ein solches Gesetz gibt der Behörde eine allgemeine politische Richtung, überlässt es aber den Sachverständigen der öffentlichen Verwaltung. Zusätzlich zur Arbeit innerhalb der Ermächtigungsgesetzgebung müssen sich Agenturen an das Administrative Procedures Act (Verwaltungsverfahrensgesetz) halten, das die Bundesregulierungsbehörde regelt.
Während Schreibregeln für Bürokraten als Verletzung der für die amerikanische Regierung grundlegenden Gewaltenteilung erscheinen mögen, können Bundesbehörden Regeln nur im Rahmen der ihnen vom Kongress erteilten gesetzlichen Befugnisse erlassen. Diese Verwaltungsgesetze ermöglichen es regulären Bürgern, einen größeren Einfluss auf Vorschriften zu nehmen, die sich direkt auf sie auswirken könnten. Die Bürger haben die Möglichkeit, Regelsprachen vorzuschlagen und Kommentare von Sprachagenturen vorzuschlagen. Bürgerbeteiligung führt tendenziell zu besseren Ergebnissen öffentlicher Politik als das, was im Kongress produziert würde.
Nur weil der Kongress Agenturexperten zu Fragen überantwortet, von denen die meisten Mitglieder des Kongresses wenig wissen, heißt das nicht, dass die Bundesbehörden wild laufen können.
Nachdem der Prozess der Regelsetzung abgeschlossen ist, kann der Kongress die Führungskräfte der Agenturen immer noch über die Entscheidungen befragen, die sie im Prozess der Regelsetzung getroffen haben.
Regulatorische Planung
Bundesbehörden sind verpflichtet, Planungsdokumente für die Regelsetzung vorzulegen. Diese Dokumente informieren die Öffentlichkeit über die in naher Zukunft anstehenden Regelsetzungsaktivitäten.
Die Agenturen erstellen jedes Jahr im Herbst einen Regulierungsplan und im Herbst und Frühjahr eine Agenda für Regulierungs- und Deregulierungsmaßnahmen. Zusammen werden sie die vereinheitlichte Tagesordnung genannt.
Engagierende Stakeholder
Regelungen können nicht im luftleeren Raum getroffen werden. Um die Vorschriften zu verbessern und das Risiko zu mindern, dass die Vorschriften vor Gericht angefochten werden, binden die Agenturen die Akteure in den Regelsetzungsprozess ein. Sie können dies formell und informell tun. Die Agenturen informieren die Stakeholder informell, indem sie die ihnen bekannten Stakeholder kontaktieren und ihre Beiträge sammeln, bevor die Regeln entworfen werden und während der Ausarbeitung. Um die Stakeholder formell einzubinden, veröffentlichen die Agenturen eine Vorankündigung der vorgeschlagenen Verordnung im Federal Register. Die Benachrichtigung beginnt den Kommentarprozess vor der öffentlichen Standardkommentarperiode, die auftritt, wenn Regeln vorgeschlagen werden.
Vorschlag
Nach der Untersuchung des vorliegenden Problems und der Einholung von Beiträgen von Interessenvertretern werden Bundesangestellte, die mit dem Schreiben von Regeln beauftragt sind, geknackt.Nachdem alle geeigneten Ebenen der Agenturverwaltung die vorgeschlagenen Regeln genehmigt haben, legt die Agentur dem Federal Register eine Mitteilung über die vorgeschlagene Regelsetzung vor. Die Bekanntmachung besteht aus mehreren Teilen:
- Zusammenfassung: Eine Beschreibung, in der die Ausgabe der vorgeschlagenen Regeln beschrieben wird und wie die Regel das Problem behandelt.
- Daten: Das Datum, an dem der öffentliche Kommentierungszeitraum geschlossen wird.
- Adressen: Die Methoden, mit denen ein Bürger oder eine Gruppe die vorgeschlagenen Regeln kommentieren kann.
- Ergänzende Informationen: Eine Erörterung der Vorteile der vorgeschlagenen Regel, Schlüsseldaten und anderer Informationen, die beim Schreiben von Regelwerken verwendet werden, Erläuterung der getroffenen Entscheidungen zur öffentlichen Politik und Zitieren der rechtlichen Befugnis zum Erlass der vorgeschlagenen Regel.
Öffentlicher Kommentar
Die öffentliche Kommentierungsfrist gibt Bürgern und Interessensgruppen die Möglichkeit, ihre Meinung zu einer vorgeschlagenen Regel bekannt zu geben. Im Idealfall würden die meisten Personen und Gruppen, die geneigt sind, eine vorgeschlagene Regel zu kommentieren, vor dem Vorschlag von der Agentur beauftragt worden sein. Sogar die bestmöglichen Bemühungen, Interessenvertreter zu erreichen, werden nicht alle potenziellen Kommentatoren erreichen, daher ist die öffentliche Stellungnahme für den Regelsetzungsprozess von entscheidender Bedeutung.
Die Kommentierungszeiträume dauern normalerweise 30 bis 60 Tage, aber einige Kommentarbereiche haben 180 Tage überschritten.
Bei sehr komplexen Regeln werden längere Kommentarperioden angegeben. Agenturen bevorzugen Kommentare über das Online-Portal für Regelkommentare. Elektronische Einreichungen helfen Agenturen, die Kommentare zu verfolgen.
Wenn eine Agentur wesentliche Kommentare gegen eine vorgeschlagene Regel erhält, kann sie die Regeln unter Berücksichtigung der Kommentare überarbeiten und die Regeln neu erstellen. Revisionen sind nicht erforderlich, wenn die Agentur immer noch glaubt, dass sie mit den Regeln in die richtige Richtung geht; Allerdings wird die Agentur die Regeln wahrscheinlich in gewisser Weise überarbeiten. Die Agentur rechtfertigt die politischen Positionen, die sie im nachfolgenden Vorschlag einnimmt.
Die Agentur kann auch vorschlagen, wenn sie mit der Qualität der Kommentare, die sie in der ursprünglichen Kommentierungsfrist erhält, nicht zufrieden ist. Es würde die Regeln für den nachfolgenden Vorschlag nicht überarbeiten, wenn es einfach mehr Kommentare braucht.
Endgültige Regel
Sobald die Regel vorgeschlagen, kommentiert und bei Bedarf überarbeitet wurde, kann sie als letzte Regel veröffentlicht werden. Welche Agenturen für die endgültige Regelung im Federal Register veröffentlichen, ist der Bekanntmachung der vorgeschlagenen Regelsetzung sehr ähnlich. Die Frist für die Einreichung von Kommentaren wird durch das Datum des Inkrafttretens der Regeln ersetzt. Dieses Datum liegt normalerweise innerhalb von 30 Tagen nach Veröffentlichung der endgültigen Regel.
Die Agentur beantwortet auch wichtige Kritikpunkte im Abschnitt "Ergänzende Informationen". Dies hilft der Öffentlichkeit, die Gründe der Agentur für die Überarbeitung der vorgeschlagenen Regel zu verstehen und zu verstehen, warum sie keine Kommentare enthielt.
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