Nicht gedeckte Mandate: Definition, Beispiele, Bedarf an UMRA

Definition: Ein ungedecktes Mandat ist, wenn eine neue Bundesgesetzgebung ein anderes Unternehmen zur Erfüllung von Aufgaben verpflichtet, für die es keine Mittel hat. Der Kongress tut dies häufig gegenüber staatlichen, lokalen oder Stammesregierungen. Unfinanzierte Mandate können auch Privatpersonen und Organisationen betreffen. Die Bundesregierung schafft auch ein Mandat ohne Kapitaldeckung, wenn sie die Fähigkeit einer Organisation, für ein bestehendes Mandat zu zahlen, reduziert.

Sie kürzt entweder die für das Programm vorgesehenen Mittel, ändert die Anforderungen für den Erhalt von Mitteln oder beeinträchtigt die Fähigkeit einer Regierung, Mittel durch Steuern zu beschaffen.

Diejenigen, die von nicht kapitalgedeckten Mandaten betroffen sind, behaupten, sie seien unfair. Der Kongress sollte keine Gesetze für andere Organe erstellen, ohne die Finanzierung bereitzustellen. Einige lokale Führer argumentieren, dass das meiste Budget eines Staates oder einer Stadt aus Aktivitäten besteht, die entworfen sind, um Bundesgesetze zu erfüllen. Sie werden zu einem Arm für die Umsetzung der Bundespolitik. Es verringert die Fähigkeit staatlicher und lokaler Rechtsordnungen, Programme entsprechend ihren besonderen Bedürfnissen zu entwickeln, zu finanzieren und zu verwalten.

Beispiele

Der Kongress schuf mit dem Internet Tax Nondiscrimination Act von 2004 ein ungedecktes Mandat. Es untersagte den Staaten, bei Internetkäufen Umsatzsteuern zu erheben. Verbieten von Staaten, Internetdienste und -transaktionen zu besteuern. Die Kosten belaufen sich auf 80 bis 120 Millionen US-Dollar Jahresumsatz.

Wenn der Kongress den US-Mindestlohn erhöht, schafft dies ein ungedecktes Mandat für Unternehmen. Sie müssen das Gesetz befolgen, indem sie höhere Gehälter aus eigener Tasche bezahlen. Die Erhöhung des Mindestlohns im Jahr 1996 kostete durchschnittlich 4 Millionen US-Dollar pro Staat.

Ein weiteres nichtfinanziertes Mandat reduziert die Bundesmittel, um Lebensmittelmarken oder andere Wohlfahrtsprogramme zu verwalten.

Durch die Reduzierung der Kosten für die Verwaltung von Lebensmittelmarken im Jahr 1998 wurden den Staatshaushalten 5 Millionen Dollar hinzugefügt. (Quelle: "Was unfinanzierte Mandate? CBO-Studie zeigt, dass Washington nicht für Staatshaushaltskrisen verantwortlich ist", Heritage Organization, 28. Mai 2003.)

Hier sind drei weitere Beispiele für nicht kapitalgedeckte Mandate:

1. gibt an, dass die Durchsetzung der Kinderunterstützung
2. Behörden müssen Sicherheitsmaßnahmen, Schulungsprogramme und Hintergrundkontrollen aktualisieren.
3. Erforderliche Pendlerzüge zur Installation von Zugleittechnik.

Andere im Volksmund zitierte Beispiele sind nicht so eindeutig. Staaten, Kreise und Städte müssen nationale Wahlen durchführen. Auf der anderen Seite haben die meisten von ihnen ihre eigenen Wahlen zur gleichen Zeit. Die zusätzlichen Kosten sind minimal.

Ein weiteres umstrittenes Beispiel ist das No Child Left Behind Act. Staaten und Schulbezirke argumentieren, dass sie viele Kosten haben, die nicht von der Bundesfinanzierung getragen werden.Aber Bundesrichter entschieden, dass die Staaten aus dem Programm austreten könnten. Das macht es freiwillig, kein Mandat. (Quelle: "NCLB und Funding Controversy", New America.)

Der Kongreß der Unfunded Mandate Reform

hörte den Beschwerden zu. Am 15. März 1995 verabschiedete es das Unfunded Mandates Reform Act.

Das Gesetz schreibt vor, dass das Budgetbüro des Kongresses die Kosten von nicht fondsfinanzierten Mandaten ermitteln und schätzen muss. Dazu gehören vom Kongress vorgeschlagene Gesetzentwürfe und von Bundesbehörden veröffentlichte Vorschriften.

Der CBO muss alle Rechnungen analysieren, die Staats-, Tribunal- oder Lokalregierungen mehr als 50 Millionen Dollar kosten würden. Die Schwelle für Rechnungen, die den Privatsektor betreffen, war $ 100 Million. Die Schwellenwerte werden jährlich für die Inflation angepasst. Das bedeutet, dass die Schwelle von 2016 für zwischenstaatliche Mandate 77 Mio. USD und für privatwirtschaftliche Mandate 154 Mio. USD betrug.

Jedes Haus- und Senatskomitee, das solche Gesetzentwürfe vorschlägt, muss zeigen, woher die Finanzierung kommen wird. Wenn dies nicht der Fall ist, wird die Rechnung entfernt, es sei denn, eine Mehrheitswahl hält sie aufrecht.

Jedes Jahr veröffentlicht der CBO seinen jährlichen UMRA-Bericht. Im Jahr 2016 hat CBO 214 Rechnungen überprüft.

Es gab 17 Gesetze, die 35 zwischenstaatliche Mandate enthielten. Von diesen überstiegen nur drei das UMRA-Limit. Es gab 24 Gesetze, die 51 Mandate enthielten, die die Mandate des privaten Sektors beeinflussten. Einer von ihnen übertraf das UMRA-Mandat.

UMRA scheint zu funktionieren, weil die Anzahl der ungedeckten Mandate rückläufig ist. In den 10 Jahren von 2006 bis 2015 hat der Kongress 1 858 Gesetze verabschiedet. Von diesen hatten 128 Mandate, die das UMRA-Limit überschritten hatten, nicht gedeckt. Das ist eine Rate von 7 Prozent. Im Jahr 2016 gab es 214 Akten. Vier hatten unfundierte Mandate, die das Limit überschritten. Die Rate war nur 2 Prozent. (Quelle: "Ein Überblick über die Aktivitäten der CBO im Rahmen des Unmunded Mandate Reform Act", Congressional Budget Office, 27. März 2017.)